以历史期实际经济活动及其预算为基础，结合预算期经济活动及相关影响因素的变动情况，通过调整历史期经济活动项目及金额形成预算的预算编制方法。
　　1.假定前提——存在即合理
　　（1）企业现有业务活动是合理的，不需要进行调整；
　　（2）企业现有各项业务的开支水平是合理的，在预算期予以保持；
　　（3）以现有业务活动和各项活动的开支水平，确定预算期各项活动的预算数。

　　2.缺陷：可能导致无效费用开支无法得到有效控制。