概念

行政主体为了达到某种行政目的，在其职权范围内采用希望、劝告、建议、指示等非强制性手段谋求行政相对人协助或合作的行政活动

特征

行政性、非强制性

要求

有法律依据、职权范围内、遵守有关程序法的规定

救济

申请国家赔偿，但不得提起行政诉讼（因为行政指导系行政事实行为，不属于《行政诉讼法》受案范围）

概念

不以产生、变更或消灭行政的权利义务关系为目的而产生事实上效果的行为

【举例】市场监管部门在报纸上发布某些产品不合格的警示

特征

（1）公法上的行为

（2）实施行政职权的行为（行政主体应在职权范围内实施，受到行政法原则的约束）

（3）不以产生法律效果为目的

分类

（1）执行性行政事实行为（行政机关根据行政处罚决定书所进行的没收物品行为；民政管理部门根据行政给付决定发放特定人生活补助金的行为）

（2）通知性行政事实行为（行政机关对相对人提出意见、劝告、提供的咨询服务）

（3）协商性行政事实行为

合法要件

主体合法、权限合法、程序合法

救济

对已经作出的违法行使职权且对行政相对人的人身权、财产权造成损害的行政事实行为，行政相对人有权提出国家赔偿（因我国行政诉讼法受案范围限于行政法律行为，行政相对人对于行政事实行为不得提起撤销之诉、给付之诉）

基本制度

含义

举例

信息公开制度

凡涉及行政相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予以保密的以外，行政主体及有关机构依法向社会公开，任何公民或组织均可依法获取

《行政许可法》：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示（八项公示）

回避制度

行政程序中，同行政相对人或行政管理事项有利害关系的公务员必须避免参与行政管理事项或者作出有关行政行为，以确保行政行为形式上的公正性（回避制度体现了公正原则）

《行政处罚法》：执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避

行政调查制度

行政主体依法获取公民、法人或其他组织的个人信息、从事生产经营或其他有关活动的信息以及有关证据材料的一种行政程序制度（包括：调查权限、调查程序）

——

告知制度

在作出某项行政行为之前就拟作出行政行为所依据的事实、理由、当事人享有的权利及其他有关事项，有义务告知当事人并加以指导（与“教示制度”区分）

《行政处罚法》：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和要求听证等权利

催告制度

当事人在行政决定作出后不自觉履行义务，行政主体督促当事人在一定期限内履行义务，否则承担被强制执行后果的一种程序（催告是强制执行行政决定的前置程序，是行政强制执行的核心程序）

《行政强制法》：行政机关自行强制执行的催告、代履行的催告、申请人民法院强制执行的催告

听证制度

行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人表达意见、提供证据，以及行政主体听取意见、接纳证据的程序等所构成的一项行政程序基本法律制度

《行政处罚法》：行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（1）较大数额罚款；（2）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（3）降低资质等级、吊销许可证件；（4）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（5）其他较重的行政处罚；（6）法律、法规、规章规定的其他情形

行政案卷制度

行政决定只能以行政案卷体现的事实作为根据的一种行政程序制度（又称“案卷排他性制度”）

《行政许可法》：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定

说明理由制度

行政主体应将作出行政决定所依据的事实上和法律上的理由对行政相对人说明（又称“附加理由制度”）

《行政许可法》：行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由

教示制度

行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时，将有关法律救济权利事项明确地告知的一种行政程序法律制度（与“告知制度”区分）

行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限

时效制度

法律对行政主体的行政行为给予时间上的限制以保证行政效率和有效保障当事人合法权益的程序制度

——

禁止单方接触制度

——

——

基本原则

含义

举例

公开原则

行政主体在实施行政行为过程中，除法律另有规定外，必须将行政行为在事前、事中、事后公开于行政相对人和有关利害关系人（主要体现：行政依据公开、行政程序公开、行政信息公开、行政决定公开）

有关行政处罚、行政许可的规定应当公布，未经公布的不得作为实施行政处罚、行政许可的依据

公正原则

行政主体在作出行政行为时，要平等地对待当事人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素

《行政处罚法》规定：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核

参与原则

行政主体在实施行政行为的过程中，行政相对人有权参与行政过程，并有权对行政行为发表意见，而且有权要求行政主体对所发表的意见予以重视和考虑

行政听证程序

效率原则

行政程序要求行为实施的每一环节和整个过程必须有一定的时间限度

时效制度、简易程序、紧急处置程序

概念

行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，因行使行政职权或者在行使行政职权过程中，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，又称为行政契约、行政合同

特征

（1）目的：为了公共利益或者实现行政管理目标

（2）职权职责：与行政职权紧密相连，与履行某种行政职责有关

（3）主体（缔约双方）：行政主体、行政相对人（具有严格法定性）

（4）行为：行政机关与行政相对人协商订立协议

（5）内容：体现或涉及行政法上的权利义务，包括行政主体一方的行政优益权

（6）行政协议属于《行政诉讼法》受案范围

概念

行政机关对为国家和社会作出一定贡献的行政相对人给予物质、精神奖励的行政行为，是为行政相对人设定权利、给予利益的行政行为，行政相对人因此而得到一定的权利或利益（行政给付仅为物质或与物质有关的权益）

特征

（1）授益行政行为

（2）主体限于行政机关（企业、学校内部及社会团体等根据有关奖励制度实施的奖励行为，不属于行政奖励）

程序

申请→审查→颁发

举例

税务机关对单位和个人实名向税务机关检举税收违法行为并经查实的，按照规定给予一定的物质奖励；对经纳税人自行申请，符合《纳税信用管理办法（试行）》规定的单位，授予A级纳税人称号

概念

法律授权的特定行政主体对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事权利归属或侵权损害纠纷进行审查，并就各方责任的承担作出裁断的具体行政行为

特征

（1）主体是法律授权的特定行政机关（公安机关对公民之间实施人身侵害的治安管理处罚案件没有赔偿数额的裁决权，仅有调解权）

（2）对象是特定的民事纠纷

（3）行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，具有法律权威性

（4）行政裁决是可诉的具体行政行为（可依法申请行政复议或者提起行政诉讼）

举例

著作权侵权损害赔偿纠纷的裁决；专利权许可使用费纠纷的裁决；土地等自然资源使用权侵权损害赔偿纠纷的裁决；国有资产产权纠纷的裁决

概念

行政主体对公民在年老、疾病或丧失劳动能力或其他特殊情况下，依照法律、法规规定，赋予其一定的物质利益或与物质有关的权益的具体行政行为（不同于行政奖励，不具有精神上和职务上的权益）

特征

（1）行政主体作出的具体行政行为，并且以法律、法规为依据

（2）对象是特定的公民，即特殊困难和特殊情况下的公民个人

（3）内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益

形式

发放退休金、退职金、失业救济金、社会保险金、最低生活保障费、安置、补助、抚恤、优待、救灾扶贫等

概念

行政主体依法定职权，对行政相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为

特征

行为主体

享有行政监督权的国家行政机关或法律、法规授权的组织

行为对象

作为行政相对人的公民、法人或其他组织

行为内容

行政相对人遵守法律、法规、规章；执行行政命令、决定的情况

行为性质

依职权的、单方的、相对独立的具体行政行为

行为目的

防止和纠正行政行政相对人的违法行为，保障法律、法规、规章的贯彻实施和行政管理目标的具体实现

方法

审计、检查、调查、查验、检验、勘验、鉴定、登记、统计

概念

行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为

特征

（1）要式行政行为：行政确认必须以书面形式，并按照相应的法律规范和一定的技术规范要求作出

（2）可以依申请作出，也可以依职权作出

分类

依申请

城市房屋出租登记备案、收养登记、增值税一般纳税人登记

依职权

道路交通事故责任认定、火灾事故责任认定

对身份、能力（或资格）、事实、法律关系和权利归属等进行的行政确认

概念

行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得行政相对人财产所有权的一种具体行政行为

特征

（1）行政主体针对公民、法人或其他组织实施的一种单方具体行政行为

（2）实质在于行政主体以强制方式无偿取得行政相对人的财产所有权

（3）实施必须以行政相对人负有行政法上的缴纳义务、财产使用或者国家、社会公共利益的特定需要为前提

分类

（1）因使用权而引起的征收：建设资金的征收

（2）因行政法上的义务而引起的征收：税收、社会保险费与非税收入征收、管理费的征收

（3）因国家或者公共利益的特定需要引起的征收：国有土地上房屋征收、紧急状态下政府及其工作部门作出的财产征收行为

对象的普遍性

以普遍的、不特定的人或事为行为对象，不针对特定的、具体的人或事

效力的普遍性和持续性

对某一类人或事具有约束力，不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于将来发生的同类行为或事件

准立法性

具有普遍性、规范性、强制性

不可诉性

抽象行政行为一般不能成为行政诉讼的直接对象，但某些抽象行政行为（并非全部）依法可以作为行政复议或行政诉讼中的“一并”审查对象

合法

合法要件：

（1）主体合法（具备行政主体资格）

（2）在权限范围内实施

（3）内容合法适当（合法性+适当性）

（4）符合法定程序

无效

行政行为存在重大且明显违法

【举例】行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效；违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效

撤销

情形：

（1）行政行为合法要件有瑕疵

（2）行政行为明显不当

法律后果：行政行为自被撤销之日起失去效力（效力可追溯到行政行为作出之日）

行政行为撤销原因

行政主体过错+依社会公益撤销效力必须追溯到行为作出之日

行政主体予以赔偿

行政相对人过错

过错方各依自己的过错程度承担相应的行政法律责任

行政主体+行政相对人共同过错

废止

情形：

（1）所依据的法律、法规、规章等经有权机关依法修改、废止或撤销

（2）行政行为所依据的客观情况发生重大变化

（3）行政行为已完成原定的目标、任务，实现了国家的行政管理目的，从而没有继续存在的必要

法律后果：行政行为效力从废止之日起失效（不追溯）

因废止给行政相对人利益造成财产损失的，行政主体应当依法给予补偿（≠赔偿）

分类标准

类型

含义

行政行为的适用与效力作用的对象范围

内部行政行为

行政主体在内部行政组织管理过程中所作出的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为

【举例】行政处分

外部行政行为

行政主体在对社会实施行政管理过程中，针对公民、法人或其他组织作出的行政行为

【举例】行政许可、行政处罚、行政强制

行政行为的对象是否特定

抽象行政行为

行政主体以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行政行为

【举例】税务机关制定税务规范性文件

具体行政行为

行政主体在行政管理过程中，针对特定的人或事采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权利或义务（对象的特定化和具体化）

【举例】行政许可行为、行政处罚行为等

行政行为受法律规范拘束程度

羁束行政行为

法律规范对于行政行为的范围、条件、标准、方式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为

【举例】税务机关只能根据法律、法规规定的征税范围、征税对象以及税种、税目、税率来进行税收征管

裁量行政行为

法律规范仅对行为目的、行为范围等作出原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、对象、范围、方式等留给行政主体自行选择、决定的行政行为

【举例】税务机关作出行政处罚（特别是罚款）、核定应纳税额、确定应税所得率等

行政主体是否可以主动作出行政行为

依职权的行政行为

行政主体依据法律设定或授予的职权，无须行政相对人的申请而主动实施的行政行为

【举例】税务机关的征税行为

依申请的行政行为

行政主体必须根据行政相对人的申请才能实施的行政行为，未经行政相对人的请求，行政主体不能主动作出行政行为

【举例】颁发营业执照、依申请公开政府信息、行政许可

行政行为成立时参与意思表示的当事人数目

单方行政行为

行政主体通过自己单方意思表示，无须征得行政相对人同意即可成立的行政行为

【举例】行政强制行为，行政许可行为，行政处罚行为

双方行政行为

行政主体为实现公务目的，与行政相对人协商达成一致而成立的行政行为

【举例】行政委托行为、行政协议行为

行政行为是否具备一定的法定形式

要式行政行为

必须具备某种法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行为

【举例】税务机关作出行政复议决定应当以《行政复议决定书》的形式作出，并加盖该税务机关印章，不得以《行政复议事项告知书》等方式作出或者代替

非要式行政行为

无须一定方式和程序，无论采取何种形式都可以成立的行政行为

【举例】公安机关对醉酒驾驶机动车的人采取强制约束的行为

行政行为作为方式表现

作为行政行为

积极作为的方式表现出来的行政行为

【举例】行政奖励、行政强制、行政许可

不作为行政行为

消极不作为的方式表现出来的行政行为

行政行为内容对行政相对人是否有利

授益行政行为

行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行为

【举例】行政许可、行政给付、行政奖励、确认或者决定减税免税

损益行政行为

行政主体对行政相对人实施的对行政相对人不利或者以某种方式侵夺、减损相对人某种权利或利益的行政行为，又称负担行政行为或不利行政行为、侵益行政行为

【举例】行政处罚、税务机关的征税行为、行政收费行为、行政强制

行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系

行政立法行为

有权行政机关依法定职权和程序制定行政法规、规章，以及其他规范性文件的行政行为

行政执法行为

行政主体依法实施的直接影响行政相对人权利义务的行为，或者对个人、组织的权利义务的行使与履行情况进行监督检查的行为

【举例】行政征收、行政给付、行政许可、行政确认、行政奖励、行政处罚、行政强制、行政监督检查等

行政司法行为

行政主体作为第三方，按照准司法程序审理特定行政争议或民事争议案件，并作出裁决的行为

【举例】行政调解、行政裁决、行政仲裁、行政复议

行政终局裁决行为

（1）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为

（2）对于行政终局裁决行为，行政相对人不得向法院起诉；法院无权对行政终局裁决行为的合法性予以审查

【举例】国家行为，即具有高度政治性的行为，一般与国家的主权有关，如国防、外交行为等

效力

含义

确定力

有效成立的行政行为，具有不可争辩力、不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销（并不意味着行政行为不能变更：基于法定事由并经过法定程序，行政行为可以依法变更）

拘束力

行政行为成立后，即对行政主体和行政相对人产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从

公定力

行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关当事人都应当先予遵守和服从（行政效率原则的要求）

执行力

行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力

从属法律性

行政行为是执行法律规范（立法行为是创制法律规范）

裁量性

立法机关在立法时会给行政机关设定裁量空间

单方意志性

行政主体实施行政行为，一般可自行决定和直接实施，无须与行政行政相对人协商或征得其同意（行政协议行为除外）

效力先定性

行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政行政相对人以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从

强制性

行政行为以国家强制力作为实施的保障

被法律、法规授权的组织

被委托的组织

法律地位

行政主体（授权行政主体）

不具有行政主体资格

权力来源（权）

法律、法规的明文授权规定

行政机关的委托

行使行政权方式（名）

独立行使：以自己的名义行使行政权

不能独立行使：以委托机关的名义行使行政权

行为后果（责）

独立承担法律责任（直接成为行政复议的被申请人和行政诉讼被告）

委托机关承担法律责任（被委托的组织不具有行政复议被申请人或行政诉讼被告资格）