1.通常情形：销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方（销售方，卖方）应当向付款方（采购方，买方）开具发票。

　　2.特殊情况：由付款方向收款方开具发票，如收购单位向农民收购自产农产品，由收购方开具农产品收购发票等，国家税务总局认为其他需要由付款方向收款方开具发票的情形。（税收效率原则）

　　3.向消费者个人零售小额商品或提供零星服务的，是否可免予逐笔开具发票，由省税务机关确定；（常见于业务量很大的行业）

　　4.填开发票的单位和个人必须在发生经营业务并确认营业收入时，才能开具发票，未发生经营业务一律不得开具发票。（真实性，否则为虚开）

　　5.收取款项未发生销售行为开具的发票的情形（预收账款，不属于税收收入确认时点）

　　需要理解：发票的双重作用＝证明交易的真实性＋在符合税收收入时确定征税金额，因此，仅需发票发挥证明作用时仅先开具“不征税”的增值税普通发票。

　　收取款项但未发生销售业务，应开具增值税普通发票，不得开具增值税专用发票，并使用“未发生销售行为的不征税项目”编码，发票税率栏应填写“不征税”。