分类依据

内容

适用与效力作用的对象范围

（1）内部行政行为：对行政组织内部产生法律效力的行政行为，如行政处分等；
（2）外部行政行为：对公民、法人或其他组织作出的，如行政许可行为等

对象是否特定

（1）抽象行政行为：行政主体制定具有普遍约束力的规范性文件的行政行为，如税务机关制定税收规范性文件等行政行为；
（2）具体行政行为：行政主体针对特定的人或事采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响一个人或组织的权利或义务。如行政许可行为、行政处罚行为、行政强制行为，国有土地上房屋征收行为等

受法律规范拘束的程度

（1）羁束行政行为：是指法律规范对行政行为的范围、条件、标准、方式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。如税务机关征税只能根据法律、法规规定的征税范围、征税对象等进行税收征管；
（2）裁量行政行为：是指法律规范仅对行为目的、行为范围等做出原则性规定，而行为具体条件、标准、幅度等留给行政主体自行选择、决定的行政行为，如行政处罚（特别是罚款）等

行政主体是否可以主动做出

（1）依职权的行政行为：行政主体依据法律设定或授予的职权，无须相对方申请而主动实施的行政行为。如行政机关主动公开政府信息、税务机关的征税行为等；
（2）依申请的行政行为：行政主体必须根据对方的申请才能实施的行政行为，未经相对方申请行政主体不得主动作出。如市场监督管理部门颁发营业执照等

行政行为成立时参与意思表示的当事人数目为标准

（1）单方行政行为：行政主体通过自己单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。如行政强制、行政许可、行政处罚行为等；
（2）双方行政行为：行政主体为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为。如行政委托行为、行政协议行为等

行政行为是否应具备一定的法定形式为标准

（1）要式行政行为：必须具备某种法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行为。如强制执行决定应当以书面形式做出；
（2）非要式行政行为：无须一定的方式和程序。如公安机关对酗酒的人采取强制约束的行为

作为方式表现为标准

（1）作为行政行为：是以积极作为的方式表现出来的行政行为。如：行政奖励、行政强制行为等；
（2）不作为行政行为：是以消极不作为的方式表现出来的行政行为

内容对行政相对人是否有利

（1）授益行政行为：如行政许可、行政给付、行政奖励等；
（2）损益行政行为：如行政处罚、行政强制等

行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系

（1）行政执法行为：行政许可、行政确认、行政奖励等；
（2）行政立法行为：行政法规和行政规章等制定；
（3）行政司法行为：行政调解、行政裁决、行政复议等