【多选题】依据《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》，下列需关注的主要风险是（　）。

A、预算目标不合理，可能导致发展战略难以实现

B、预算缺乏刚性，可能导致预算管理流于形式

C、提供虚假财务报告，会误导财务报告使用者，造成决策失误

D、预算编制不健全，可能导致企业经营缺乏约束