案例：我公司是道路建设项目业主，因施工单位操作不当，我公司对其进行罚款，收取罚款是否要开具发票给施工单位？

分析：根据《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）附件一《营业税改征增值税试点实施办法》规定：“第一条在中华人民共和国境内（以下称境内）销售服务、无形资产或者不动产（以下称应税行为）的单位和个人，为增值税纳税人，应当按照本办法缴纳增值税，不缴纳营业税。

单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。

个人，是指个体工商户和其他个人。

……

第九条 应税行为的具体范围，按照本办法所附的《销售服务、无形资产、不动产注释》执行。”

在现行文件中，没有规定业主这种行为属于增值税应税行为，因此，业主方收取施工单位的罚款，不属于增值税征收范围，不征收增值税，不得开具增值税发票。值得注意的是，按照财税〔2016〕36号文件规定，一般纳税人跨县（市）提供建筑服务，适用一般计税方法计税的，应以取得的全部价款和价外费用为销售额计算应纳税额。如果是业主支付给施工单位的与工程施工有关的罚款，一般属于价外费用，应该由施工单位计算缴纳增值税，并和合同价款一起向业主开具建筑服务发票。

文章来源：微信公众号-远见财税（yuanjiancaishui）