公司注册资本1000万，拟定股东协议的时候股东只持有60%的股份，剩余的40%的股份是否可以闲置不拟定在股东协议上？公司营业执照是自然人独资，变更为自然人控股，股东协议上只有60%的股份是否符合规定？