关于行政许可设定权的划分，下列说法错误的是（　　）。
A、公民健康权的许可制度，只能由法律予以设定
B、尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可
C、规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定
D、设区的市的人民政府规章可以设定临时性的行政许可