帖子主题: [微学习笔记] 法律  发表于:Tue Oct 16 17:01:17 CST 2018

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行政法概述
  一、行政法的概念和特征
  (一)行政法的概念
 行政法:(围绕行政权力展开)是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。

围绕行政权力

事前控权

设定”权力

某法统一规定:如组织法
单行法规定:如税收征管法

事中控权

规范权力“实施

规范特别机关权力:税收征管法
各机关普遍适用规则:行政处罚法、行政许可法

全程控权

监督”权力

权力机关、司法机关、行政机关

事后控权

权力后果“补救

行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法

  (二)行政法的特征

形式

无统一法典 + 数量多、渊源多

实质

内容广 + 易于变动 + 兼有实体和程序

  行政法总体框架:2 1 3 → 2个人、1件事、3个程序
  “2个人” 行政主体→相对人(官 民)
  “1件事”行政管理:行政许可、处罚、强制法律制度(具体行政行为)(官 管 民)
  “3个程序”行政监督:行政复议、诉讼、赔偿法律制度(民 告 官)

 
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1楼  
发表于:2018-10-17 13:03:57 只看该作者

行政法的基本原则
  (一)行政合法性原则
  (1)行政权力的存在有法律依据;
  (2)行政权力必须按照法定程序行使。
  税务机关征税既要符合实体法《税法》规定,又要符合程序法《税收征管法》。
  行政合法原则讲的是无法律无行政的问题,即“法无授权即禁止”。
  公民权叫“法无禁止即自由”。

  (二)行政合理性原则(实质合法:行政裁量权的体现)
  1.行政行为应符合立法目的。
  城管不能追着“小贩”满街跑。
  2.行政行为应建立在考虑相关因素的基础上。
  3.平等地适用法律规范,符合公正法则。
  4.行政行为应符合比例原则要求。
  政府不能用“大炮”打“蚊子”。
  5.符合自然规律和社会道德,符合人类理性和公平正义观念。

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涉税服务的知识性十分突出。此外,税务师执业还表现出较强的专业性。

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2楼  
发表于:2018-10-18 10:37:29 只看该作者

行政法律关系
  (一)行政法律关系的特征
  1.当事人一方必须是行政主体;
  2.当事人双方的权利义务非对等;
  3.内容一般法定;
  4.行政主体实体上的权利(权力)义务往往是重合的;
  5.行政法律关系争议通过行政程序、准司法程序以及司法程序解决。

  (二)行政法律关系的要素(主体、客体、内容三要素)
  1.行政法律关系主体

主体

行政主体(

包括行政机关和法律、法规授权的组织

相对人(

外部

如:对外部管理活动的行政处罚

内部

如:对内部公务人员的行政处分

  2.行政法律关系客体:包括物质利益和精神利益。

  3.行政法律关系内容:

行政主体

行政主体权利(职权

行政立法权、行政决定权、行政命令权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权等

行政主体义务(职责

正确适用法律、依法行使职权、遵守法定程序

行政相对人

行政相对人权利

参与权

如:直接参与管理权;听证权等

受益权

如:享受养老、保险、救济金等社会福利的权利;获得许可、奖励、减免税等其他利益的权利

请求权

如:请求行政复议权或请求行政诉讼权;请求赔偿或补偿权

行政相对人义务

遵守行政法律法规、服从行政管理、执行行政决定

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3楼  
发表于:2018-10-19 12:52:39 只看该作者

  考点一、行政主体的特征和职权
  (一)什么是行政主体
  1.行政主体是社会组织;任何个人,包括国家机关工作人员,都不能成为行政主体。
  2.行政主体是享有行政权力的组织。
  (立法机关:人大;司法机关:法院;党务机关:党委等除外)
  3.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。(内部机构除外)
  4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织。(受委托的组织除外)
  

  (二)行政主体的行政职权
  1.行政职权特征
  (1)公益性:如治安管理权、食品卫生监督检查权等。
  (2)优益性:优先权和受益权。
  (3)支配性:行政职权一经行使,即被推定为有效,在被撤销之前,相对人必须遵守执行(行政行为公定力的体现)。
  (4)不可自由处分性:行政职权不得随意转移,不得随意放弃或抛弃。

  2.行政职权的内容(10类)。
  (1)行政立法权(特定的行政主体才有立法权);
  (2)行政解释权;
  (3)行政决定权;
  (4)行政许可权;
  (5)行政命令权;
  (6)行政执行权;
  (7)行政监督检查权;
  (8)行政强制权;
  (9)行政处罚权;
  (10)行政司法权(行政调解、仲裁、裁决和复议权)。

烟烟在网校
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发表于:2018-10-20 16:16:50 只看该作者
坚持学习,加油呀
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5楼  
发表于:2018-10-20 17:20:47 只看该作者

地方各级人民政府具有行政主体资格。

  (二)行政机关中的工作人员
  1.概念:
  公务员是各级国家行政机关中从事行政公务活动的工作人员;其行为结果归属于相应的行政机关。
  国家公务员不具有诉讼当事人的地位,不能成为行政诉讼中的原被告;不具有承担国家赔偿的责任主体资格。

  2.公务员享有权利:
  (1)获得履行职责应当具有的工作条件
  (2)非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分;
  (3获得工资报酬,享受褔利、保险待遇;
  (4)参加培训;
  (5)对机关工作和领导人员提出批评和建议
  (6)提出申诉和控告
  (7)申请辞职

  3.下列人员不得录用为公务员;
  (1)曾因犯罪受过刑事处罚的(无论是否故意);
  (2)曾被开除公职的;
  (3)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
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6楼  
发表于:2018-10-21 13:28:52 只看该作者

其他行使行政职权的组织
  (一)法律、法规授权的组织(授权行政主体)
  1.行政机构
  (1)内部机构如:专利复审委员会、交通警察大队;
  (2)派出机构如:公安派出所、税务所、财政所等。
  【解释】派出机构VS派出机关

区别

派出机构

派出机关

设立机关

政府职能部门

各级人民政府

职能范围

专门性

综合性(相当于一级政府)

主体资格

授权行政主体

职权(地域性)行政主体

举例

税务所、财政所、公安派出所等

行政公署、区公所、街道办事处、管委会

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7楼  
发表于:2018-10-22 11:23:32 只看该作者

  2.地方行政机关包括:地方各级人民政府及其职能部门、派出机关。

  2.事业单位:如高等院校的学位授予权。
  3.社会团体:如工会、消协。
  4.其他组织:如居委会、村委会。

行政机关委托的组织条件及规则
  (不是行政主体)
  1.行政机关必须有法律依据的条件下,才能委托;
  2.行政机关只能在自己的职权范围内进行委托;
  3.受委托组织不得再委托其他任何组织或个人行使委托的职权;
  4.必须履行书面委托手续;
  5.委托组织对受委托组织的行为后果承担法律责任。

  (三)行政机关委托的组织与法律、法规授权的组织的区别

区别

法律、法规授权的组织

行政机关委托的组织

权力来源

法律、法规的明文规定

行政机关的委托

行使行政权的方式

可以自己的名义的行使

必须以委托机关的名义行使

法律地位和行为后果

法律、法规授权的组织承担,直接可当被告或被申请人(是行政主体

委托的行政机关承担,受托方不具有被告或被申请人资格(不具备行政主体资格

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8楼  
发表于:2018-10-23 09:06:05 只看该作者

 1.行政行为的概念

概念

示例

行政行为:行政主体行使行政职权、并产生行政法律效果的行为。

税款征收行为

行政事实行为:行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的,而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为

政府信息公开
非法殴打
行政疏导

  【行政法律行为VS行政事实行为】
  区别在是否设立、变更、终止行政相对人的权利与义务关系。

  2.行政法律行为特征:
  (1)从属法律性(合法性体现);
  (2)裁量性(合理性体现);
  (3)单方意志性;
  (4)效力先定性;
  (5)强制性。

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9楼  
发表于:2018-10-24 11:23:14 只看该作者

行政行为的效力
  1.确定力:有效成立的行政行为,具有不可争辩力、不可变更性。
  2.拘束力:对行政主体和行政相对方均有拘束力。
  3.公定力:行政行为不论合法还是违法,都推定为合法有效。
  4.执行力:行政行为生效后,使行政行为的内容得以实现。

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10楼  
发表于:2018-10-25 10:30:57 只看该作者

行政行为的分类
  1.内部行政行为与外部行政行为:适用对象范围
  (1)内部行政行为:如行政处分等;
  (2)外部行政行为:如行政许可行为等。
  2.抽象行政行为与具体行政行为:对象是否特定
  (1)抽象行政行为:如行政立法行为;
  (2)具体行政行为:如行政处罚行为等。
  3.羁束行政行为与裁量行政行为:受法律规范拘束的程度。
  (1)羁束行政行为:如税务机关征税;
  (2)裁量行政行为:如骗税处骗取税款1倍以上5倍以下的罚款。
  4.依职权的行政行为与依申请的行政行为:是否可以主动作出行政行为
  (1)依职权的行政行为:如税务机关的征税行为;
  (2)依申请的行政行为:如颁发营业执照、经营许可证等行政行为。

  5.单方行政行为与双方行政行为:成立时参与意思表示的当事人数目
  6.要式行政行为与非要式行政行为:是否应当具备一定的法定形式
  (1)要式行政行为:如行政复议决定书;
  (2)非要式行政行为:如公安机关对酗酒的人采取强制约束的行为。
  7.作为行政行为与不作为行政行为:是否以作为方式表现
  8.授益行政行为与损益行政行为:内容对行政相对人是否有利
  (1)授益行政行为:
  如行政许可、行政给付、行政奖励;
  (2)损益行政行为:
  如征税行为、行政收费行为等。
  9.行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为:以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系
  (1)行政执法行为:行政许可、行政确认、行政奖励等;
  (2)行政立法行为:行政法规和行政规章制定。
  (3)行政司法行为:行政调解、行政裁决、行政复议等。

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11楼  
发表于:2018-10-26 14:11:51 只看该作者

行政立法行为、内部行政行为(如行政处分)、行政终局裁决行为、国家行为属于行政诉讼排除范围。
  【总结】行政处罚vs行政许可vs行政强制

行政处罚

外部、具体、依职权、单方、要式、作为、损益、执法行为

行政许可

外部、具体、依申请、单方、要式、作为、授益、执法行为

行政强制

外部、具体、羁束、依职权、单方、要式、作为、损益、执法行为

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12楼  
发表于:2018-10-27 11:16:10 只看该作者
(四)行政行为的无效、撤销和废止
  1.行政行为的无效:行政行为存在明显且严重瑕疵的无效。
 《行政处罚法》规定,没有法定依据,或者不遵守法定程序的,处罚无效。
  2.行政行为的撤销
  (1)行政行为自被撤销之日起失去法律效力,撤销的效力可追溯到行政行为作出之日。
  (2)行政行为撤销后,行政主体与相对方根据过错承担相应的行政法律责任(包括赔偿责任)。
  3.行政行为的废止
  (1)行政行为废止后,其效力从行为废止之日起失效。
  (2)因行政行为的废止给相对人利益造成损失的,行政主体应当依法给予补偿
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13楼  
发表于:2018-10-31 16:45:20 只看该作者

抽象行政行为特征
  1.对象的普遍性;
  2.效力的普遍性和持续性;
  3.准立法性;
  4.不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。
  (二)行政立法的主体
  1.国务院:行政法规;
  2.国务院各部、各委员会,国务院直属机构:部门规章;
  3.省、自治区、直辖市以及设区的市人民政府:地方政府规章。

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14楼  
发表于:2018-11-01 11:16:42 只看该作者

具体行政行为
  (一)行政征收
  1.行政征收:指行政主体依法以“强制”方式“无偿”取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。
  解释:(1)行政征收:政府强制、无偿行为;
  (2)行政征用:政府强制、有偿(补偿)行为。
  2.内容:税收与非税收入征收、建设资金征收、管理费征收。
  3.特征:外部、依职权、单方、要式、作为、损益的具体行政行为。

  (二)行政确认
  1.行政确认:行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别,给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。
  2.形式:认定、认可、证明、登记、批准、鉴证、行政鉴定。
  3.特征:要式;依申请(如房屋出租登记备案)或依职权(如道路交通事故责任认定、火灾事故责任认定)
  (三)行政监督
  1.行政监督的行为主体是享有行政监督权的“国家行政机关或法律、法规授权的组织”。
  2.特征:依职权的、单方的、相对独立的具体行政行为。

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15楼  
发表于:2018-11-02 14:29:51 只看该作者

(四)行政给付
  1.行政给付:指行政主体对公民在年老、疾病或丧失劳动能力或其他特殊情况下,依照法律、法规规定,赋予其一定的物质利益或与物质有关的权益的具体行政行为。
  2.形式:发放退休金、退职金、失业救济金、社会保险金、最低生活保障费、安置、补助、抚恤、优待、救灾扶贫等。
  【行政给付VS行政奖励】
  行政给付:不具有精神上和职务上的权益,对象是特定公民;
  行政奖励:更多是精神鼓励,对象是有特殊贡献的人。

  (五)行政裁决
  1.行政裁决:指法律授权的特定行政主体依法律授权,对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事侵权损害纠纷进行审查,并就各方责任的承担作出裁断的具体行政行为。
  【行政裁决VS行政调解】
  行政裁决:是可诉的,因为行政裁决是具体行政行为。
  行政调解:没有强制力,一般不服时只能针对原争议提起民事诉讼。
  【行政裁决VS行政确认】双方争议裁决;单方认可确认。人身侵权治安处罚,只有调解权
  2.情形:特定民事纠纷,如著作权侵权损害赔偿纠纷的裁决、专利权许可使用费纠纷的裁决、土地等自然资源使用权侵权损害赔偿纠纷的裁决、国有资产产权纠纷的裁决等。

  (六)行政奖励
  1.行政奖励:行政机关对为国家和社会作出一定贡献的行政相对人给予物质、精神奖励的行政行为。
  2.特征:
  授益的、可依申请,也可依职权的具体行政行为。
  3.适用:
  主体限于行政机关;企业、学校内部及社会团体实施奖励行为,不属于行政奖励。
  4.情形:
  税务机关对单位和个人实名检举税收违法行为的物质奖励;符合纳税信用等级评定管理办法规定的单位,授予A级纳税人的称号等。

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16楼  
发表于:2018-11-03 14:47:42 只看该作者

行政行为程序与行政程序法
  行政程序法:是规定行政主体实施各种行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和时限的法律规范的总称。
  (一)行政程序法的基本原则
  1.公开原则:主要体现在法律公开、资料公开、行政过程公开、行政决定公开等方面。
  2.公正原则:要平等地对待当事人各方,排除各种可能造成不平等或偏见的因素,实施行政行为必须听取各方意见
  3.参与原则:听证程序是参与原则的重要体现。
  4.效率原则:时效制度、简易程序、紧急处理程序是效率原则的重要体现。
  行政法的基本原则:合法原则、合理原则、应急性原则。

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17楼  
发表于:2018-11-04 16:53:08 只看该作者

行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定《行政许可法》48条。行政处罚听证应当制作听证笔录,交给当事人审核无误后签字或盖章;听证笔录是作出行政处罚决定的重要证据之一。
  7.告知制度
  行政主体在作出某项“行政行为之前”就行政行为所依据的事实、理由、享有的权利以及其他有关事项,有义务告知相对人并加以指导。
  8.催告制度
  (1)催告是当事人在“行政决定作出后”不自觉履行义务,行政主体督促当事人在一定期限内履行义务。
  (2)《行政强制法》中的催告制度主要体现在:
  行政机关自行强制执行的催告、代履行的催告、申请人民法院强制执行的催告三个方面。

  9.说明理由制度
  《行政许可法》规定,行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的,应当说明理由。
  10.教示制度——告知救济途径
  《行政复议法实施条例》规定,行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的,应当告知其申请复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

娜娜
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18楼  
发表于:2018-11-04 21:20:32 只看该作者
谢谢分享

(点我回贴)注会笔记

(点我回贴)税务师笔记

(点我回贴)不要让未来的你,讨厌现在的自己

每一件事都是通向智慧的机会

中华2018税务师学院群QQ217410491


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19楼  
发表于:2018-11-05 09:35:09 只看该作者

 

情形

时间

方式

主动公开

(1)涉及公民、法人或其他组织切身利益的;
【示例】食品药品监督检查情况
(2)需要社会公众广泛知晓或参与;
【示例】污染治理的情况
(3)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;
【示例】办税务登记要带的材料

信息形成在变更之日起20个工作日以内公开

通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开

依申请公开

(1)公民、法人或其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,有权要求该行政机关予以更正。
(2)公民、法人或其他组织可以主动向政府申请获取所需要的政府信息

(1)能当场就当场
(2)不能当场答复,收到申请之日起15个工作日以内答复;如需延长,经同意,延长最长不得超过15个工作日

按照申请人要求的形式予以提供,无法提供的,可安排查阅相关资料、提供复制件等

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20楼  
发表于:2018-11-06 09:43:37 只看该作者

1)绝对不公开:
  不得公开涉及国家秘密的政府信息;
  (2)相对不公开:
  经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。
  3.收费:
  行政机关可以收取检索、复制、邮寄等成本费用。其余费用不得收取,也不得通过其他组织、个人以有偿服务形式提供政府信息。
  4.救济:
  公民、法人或其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起诉讼。

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