关于行政许可设定权的划分,下列说法错误的是(  )。

A、公民健康权的许可制度,只能由法律予以设定


B、尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可


C、规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定


D、设区的市的人民政府规章可以设定临时性的行政许可